Washington — O presidente eleito Donald Trump está prestes a enfrentar um interessante e, ao mesmo tempo, polêmico desafio na formação de seu gabinete. Ao selecionar nomes controversos para ocupar posições importantes em sua administração, Trump pode não conseguir obter o apoio unânime dos senadores republicanos durante o processo de confirmação. Diante disso, a necessidade de agir rapidamente se torna evidente, pois ele pode perder o apoio de alguns de seus aliados no Senado. Para contornar isso, Trump sugere a possibilidade de evitar o método tradicional de nomeação, utilizando uma cláusula constitucional conhecida como nomeações durante o recesso, permitindo que ele bypassasse o Senado e aprovar seus indicados de forma mais ágil.
A estratégia potencial, mencionada em uma publicação de Trump nas redes sociais, trouxe reações mistas entre os senadores. O que está em jogo é a importância do papel do Senado na confirmação de nomeações e um teste de fogo para a liderança no Senado, especialmente considerando que os republicanos conquistaram o controle da maioria nas eleições de novembro. A possibilidade de Trump utilizar nomeações durante o recesso levanta questões não apenas sobre a eficiência do governo, mas também sobre as consequências políticas desse movimento e o enfraquecimento da autoridade do Senado em suas funções essenciais.
O que são nomeações durante o recesso?
Embora o Senado tenha a tarefa crucial de fornecer seu aconselhamento e consentimento no processo de confirmação, a Cláusula de Nomeação durante o Recesso da Constituição oferece ao presidente a possibilidade de preencher temporariamente vagas enquanto o Senado não está em sessão. Uma vez nomeados, esses indicados podem permanecer em seus postos até o final da próxima sessão. Historicamente, essa cláusula foi uma solução encontrada para garantir que o governo continuasse a funcionar sem interrupções, num tempo em que as sessões legislativas não eram anuais e as viagens para Washington eram complicadas.
Nos últimos anos, presidentes como George W. Bush, Bill Clinton e Barack Obama utilizaram essa prerrogativa, sendo que Bush e Clinton fizeram mais de 100 nomeações desse tipo; no entanto, essas nomeações geralmente foram empregadas para cargos abaixo do nível de gabinete. Em 2014, uma importante decisão da Suprema Corte reforçou a influência do Senado sobre esse processo, ao determinar que o Senado deve estar ausente por pelo menos 10 dias para que as nomeações durante o recesso possam ocorrer. Desde então, o Senado adotou sessões pro forma para garantir que ajam mesmo durante períodos de recesso, coibindo, assim, essa estratégia de nomeação. Com a eliminação do limite de 60 votos para a confirmação de nomeações em 2013, ficou mais viável para a maioria aprovar os indicados, e as nomeações durante o recesso não têm ocorrido há cerca de uma década. Mas tudo pode mudar com a nova administração de Trump.
Com o controle estreito dos republicanos sobre a Casa e o Senado na próxima sessão do Congresso, o caminho se torna mais simplificado para Trump. O senador John Thune, um republicano de Dakota do Sul e recém-eleito líder da maioria no Senado, afirmou que “todas as opções estão sobre a mesa” para assegurar a rápida aprovação das indicações de Trump após sua posse, incluindo a possibilidade de nomeações durante o recesso. Embora a preferência seja pelo processo convencional de confirmação, Thune indicou que, se os democratas do Senado obstruírem o andamento dos processos de confirmação, os republicanos poderão ter que considerar outras alternativas.
No entanto, é importante ressaltar que mesmo a tentativa de Trump de utilizar nomeações durante o recesso para driblar a confirmação poderia enfrentar resistência de um grupo reduzido de republicanos que se opõem a essa abordagem, apontando que isso comprometeria a capacidade de estudar os indicados com a devida atenção. Tal ação poderia bloquear a montagem do Congresso em recesso, e especialistas afirmam que Trump pode decidir mesmo assim ajournar o Congresso.
É possível que Trump adjourne o Congresso para fazer nomeações durante o recesso?
A Constituição estipula que um presidente pode adjournar a Câmara e o Senado em caso de “desacordo entre eles, em relação ao tempo de adjournamento”. Portanto, se uma câmara aprovar uma resolução para adjournar e a outra a rejeitar, Trump poderia teoricamente intervir e declarar o Congresso em recesso. Contudo, a aplicação desse princípio gera incertezas, uma vez que o que significa “desacordo” entre as câmaras pode ser interpretado de diversas maneiras, dada a natureza inédita dessa abordagem.
Os especialistas ressaltam que uma disputa como essa provavelmente geraria contendas judiciais. Em um cenário hipotético no qual a Câmara tenta forçar o Senado a sair de sessão para efetuar nomeações durante o recesso, não está claro como os tribunais reagiriam a essa manobra da presidência e da Câmara para contornar a oposição do Senado. É necessário considerar ainda que a manobra ocorreu em um contexto sem precedentes e, segundo Edward Whelan, do centro conservador de Ética e Política Pública, Trump se arrisca a “virar de cabeça para baixo o processo de nomeação constitucional para os membros do gabinete”.
Com os desdobramentos dessa situação, mesmo que Johnson mantenha a porta aberta para a estratégia de Trump, alerta-se que a criação de nova precedência pode afetar como os presidentes futuros enxergarão o poder presidencial nos próximos anos. Isso porque, uma vez que uma possibilidade como essa for aceita, a tendência é que os presidentes relutem em renunciar a esse poder posteriormente, conforme observou Burgat. “A partir do momento que você cruza a linha vermelha, tudo aquilo que era considerado uma restrição pode passar a ser visto como irrelevante”, conclui. Portanto, estas manobras políticas não apenas moldarão o futuro imediato da administração Trump, mas também podem ter um impacto duradouro no equilíbrio de poder dentro do governo federal.
